{"id":1520,"date":"2025-04-22T09:20:33","date_gmt":"2025-04-22T12:20:33","guid":{"rendered":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/?p=1520"},"modified":"2025-04-22T09:20:33","modified_gmt":"2025-04-22T12:20:33","slug":"execucao-fiscal-de-multa-por-improbidade-administrativa-cabimento-e-legitimidade-ativa-do-ente-publico-lesado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/?p=1520","title":{"rendered":"Execu\u00e7\u00e3o fiscal de multa por improbidade administrativa: cabimento e legitimidade ativa do ente p\u00fablico lesado"},"content":{"rendered":"

\u00c9 admiss\u00edvel o ajuizamento de execu\u00e7\u00e3o fiscal para cobran\u00e7a de multa cominada em senten\u00e7a condenat\u00f3ria por ato de improbidade administrativa? O ente p\u00fablico lesado det\u00e9m legitimidade ativa para a propositura dessa medida executiva?<\/p>\n

SIM<\/b>.<\/p>\n

A execu\u00e7\u00e3o fiscal \u00e9 regulada pela Lei n. 6.830\/1980 (LEF) e constitui o instrumento judicial voltado \u00e0 satisfa\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos inscritos em d\u00edvida ativa pela Fazenda P\u00fablica, tribut\u00e1rios ou n\u00e3o. A inscri\u00e7\u00e3o em d\u00edvida ativa deve estar formalizada por meio da Certid\u00e3o de D\u00edvida Ativa<\/b> (CDA), que consubstancia t\u00edtulo executivo extrajudicial<\/i> dotado de presun\u00e7\u00e3o de certeza e liquidez<\/i><\/b>, conforme os arts. 2\u00ba, \u00a7 3\u00ba, e 3\u00ba da LEF.<\/p>\n

Nos termos do art. 2\u00ba, \u00a7 2\u00ba, da LEF, a d\u00edvida ativa n\u00e3o tribut\u00e1ria<\/b> compreende \u201cdemais cr\u00e9ditos da Fazenda P\u00fablica, tais como os decorrentes de multas de qualquer origem ou natureza<\/b>, exceto as tribut\u00e1rias\u201d, o que abrange, expressamente, as multas impostas em decorr\u00eancia de senten\u00e7a judicial em a\u00e7\u00f5es de improbidade administrativa.<\/p>\n

No julgamento do REsp n. 2.123.875\/MG, o STJ firmou o entendimento de que a multa civil fixada em senten\u00e7a condenat\u00f3ria por improbidade administrativa pode ser objeto de execu\u00e7\u00e3o fiscal, desde que inscrita regularmente em d\u00edvida ativa e emitida a correspondente CDA<\/b>. Tal medida encontra respaldo, ainda, no art. 39, \u00a7 2\u00ba, da Lei n. 4.320\/1964, que expressamente inclui as multas entre os cr\u00e9ditos pass\u00edveis de inscri\u00e7\u00e3o como d\u00edvida ativa n\u00e3o tribut\u00e1ria.<\/p>\n

Destaca-se que a possibilidade de cumprimento de senten\u00e7a, nos moldes do art. 513 do CPC, n\u00e3o afasta a faculdade da Fazenda P\u00fablica de optar pela via da execu\u00e7\u00e3o fiscal, respeitados os requisitos legais. Trata-se, pois, de uma faculdade conferida \u00e0 credora p\u00fablica<\/b>, sendo ambas as vias processuais compat\u00edveis, desde que o cr\u00e9dito judicial tenha sido previamente constitu\u00eddo em sede administrativa mediante inscri\u00e7\u00e3o em d\u00edvida ativa.<\/p>\n

Quanto \u00e0 legitimidade ativa, o STF, ao julgar as ADIs n. 7.042 e n. 7.043, conferiu interpreta\u00e7\u00e3o conforme \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o ao art. 17 da Lei n. 8.429\/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), reconhecendo a legitimidade do ente federativo diretamente lesado pelo ato \u00edmprobo para ajuizar a a\u00e7\u00e3o de improbidade administrativa<\/b>.<\/p>\n

Por simetria<\/i> l\u00f3gica e jur\u00eddica, \u00e9 igualmente leg\u00edtima a atua\u00e7\u00e3o do mesmo ente lesado para promover a execu\u00e7\u00e3o do t\u00edtulo judicial<\/b>, inclusive por meio da execu\u00e7\u00e3o fiscal, uma vez que \u00e9 o titular do cr\u00e9dito p\u00fablico decorrente da condena\u00e7\u00e3o e o destinat\u00e1rio natural dos valores oriundos da multa aplicada.<\/p>\n

Dessa forma, n\u00e3o se aplica ao caso o art. 13 da Lei n. 7.347\/1985 (Lei da A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica)<\/b>, o qual destina os valores recebidos a t\u00edtulo de condena\u00e7\u00e3o a fundo espec\u00edfico, pois a verba decorrente da condena\u00e7\u00e3o por improbidade administrativa tem natureza sancionat\u00f3ria e reverte-se em favor da pessoa jur\u00eddica lesada, conforme interpreta\u00e7\u00e3o conferida pelas cortes superiores.<\/p>\n

Portanto, \u00e0 luz do decidido no REsp n. 2.123.875\/MG pelo STJ, conclui-se que:<\/p>\n

    \n
  1. \u00c9 cab\u00edvel a execu\u00e7\u00e3o fiscal para a cobran\u00e7a da multa civil imposta em senten\u00e7a condenat\u00f3ria por ato de improbidade administrativa, desde que o cr\u00e9dito esteja regularmente inscrito em d\u00edvida ativa e formalizado por CDA;<\/li>\n
  2. O ente p\u00fablico lesado det\u00e9m legitimidade ativa para a propositura da execu\u00e7\u00e3o, por ser titular do cr\u00e9dito p\u00fablico e destinat\u00e1rio dos valores decorrentes da condena\u00e7\u00e3o;<\/li>\n
  3. A escolha entre a via do cumprimento de senten\u00e7a ou da execu\u00e7\u00e3o fiscal compete \u00e0 Fazenda P\u00fablica interessada, observando-se os pressupostos legais de cada procedimento.<\/li>\n<\/ol>\n

    RESUMO<\/b>: A execu\u00e7\u00e3o fiscal \u00e9 cab\u00edvel para a cobran\u00e7a de multas civis fixadas em senten\u00e7a decorrentes de atos de improbidade administrativa, desde que instru\u00edda com a respectiva CDA; sendo a Fazenda P\u00fablica lesada parte leg\u00edtima para propor tal execu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

    REsp 2.123.875-MG, Rel. Ministro Marco Aur\u00e9lio Bellizze, Segunda Turma, por unanimidade, julgado em 1\/4\/2025, DJEN 4\/4\/2025.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    An\u00e1lise do entendimento do STJ no REsp 2.123.875\/MG sobre a possibilidade de utiliza\u00e7\u00e3o da execu\u00e7\u00e3o fiscal para cobran\u00e7a de multa civil e a legitimidade da Fazenda P\u00fablica diretamente prejudicada pela conduta \u00edmproba.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1521,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[143],"tags":[211,239,279,421,422],"class_list":["post-1520","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-pilulas-juridicas","tag-execucao-fiscal","tag-fazenda-publica","tag-improbidade-administrativa","tag-legitimidade-ativa","tag-lei-de-execucao-fiscal"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1520","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1520"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1520\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1522,"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1520\/revisions\/1522"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/1521"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1520"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1520"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gabaritojuridico.com.br\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1520"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}